16. LA ESPAÑA ACTUAL

Escrito por manuelvidal 05-01-2013 en General. Comentarios (0)

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LA ESPAÑA ACTUAL

 

 16.1. LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA. LA CONSTITUCIÓN DE 1978.PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. EL ESTADO DE LASAUTONOMÍAS Y SU EVOLUCIÓN (HASTA OCTUBRE DE 1982; PRIMER GOBIERNO SOCIALISTA).

            1. La herencia delfranquismo.

                El régimen nopodía mantenerse a la muerte de Franco, debido a razones:

Intelectuales: Los poderes debían pasar a las Cortes y al Presidente del Gobierno, y elrey no tenía los poderes que tuvo Franco, por lo que la monarquía, aunque nofuera parlamentaria, estaba sujeta a unas leyes, resultando en la práctica unrégimen nuevo.

  Políticas:El rey no quería el continuismo, quería que su acceso al trono significara uncambio radical de régimen, teniendo a su favor la inexistencia de una figuracontinuista del franquismo.

Socioeconómicas: El desarrollo económico delos años 60 había cambiado a la sociedad española, que exigía una equiparacióncon los modelos políticos europeos.

Externas: La caída del salazarismo en Portugalen 1974, las presiones de la Comunidad Europea, de los EE.UU. y de la Iglesiasurgida del Concilio Vaticano II, dificultaban la continuidad del régimen.

            2. Las opciones.

El continuismo, defendido por el “búnker” franquista:altos mandos militares, grupos oligárquicos falangistas y económicos.

La ruptura con el régimen defendida por la JuntaDemocrática.

La ruptura pactada apoyada por la Plataforma deConvergencia Democrática.

La reforma del régimen, como maniobra política paracambiarlo en realidad desde dentro, propuesta por el rey y el sector reformistadel régimen.

            3. Los primerosmeses.

                En un principio, se mantuvo como Presidente degobierno a Arias Navarro, aunque don Juan Carlos tuvo la habilidad de situar asu antiguo preceptor, Torcuato Fernández Miranda, al frente de las Cortes y delConsejo del Reino. En el nuevo gobierno entraron ministros reformistas comoAreilza, Fraga, Osorio y Garrigues Walker.

            Pronto se vio que Arias Navarro no iba a ser capaz deconducir la transformación del régimen. El aumento de las huelgas, los sucesosde Vitoria (3 de marzo de 1976), el enfrentamiento entre carlistas enMontejurra (9 de mayo de 1976) y la unión de la oposición en una CoordinadoraDemocrática, conocida como Platajunta, facilitó la decisión del rey de hacerdimitir al Presidente el 1 de julio de 1976.

            4. Adolfo Suárez:el desmantelamiento del régimen franquista.

               Con la elecciónde Adolfo Suárez como Presidente de Gobierno y la actuación de TorcuatoFernández Miranda, como Presidente de las Cortes, se inicia el desmantelamientolegal del franquismo.

            Para dar credibilidad a sus intenciones reformistas,Suárez, de acuerdo con el rey, concedió una amplia amnistía (30de julio de 1976)y comenzó una serie de contactos con la oposición para llevar a cabo suestrategia de reforma pactada, que concluiría en una ruptura real. A primerosde septiembre, expuso su proyecto a los jefes militares del ejército y nombróvicepresidente al general Gutiérrez Mellado.

            El siguiente paso fue presentar un proyecto de Ley parala Reforma Política a las Cortes franquistas, que fue finalmente aceptado con425 votos a favor, 19 en contra y 13 abstenciones. A continuación convocó el 15de diciembre de 1976 un referéndum para que el pueblo español se pronunciarasobre la nueva Ley, que resultó aprobada por abrumadora mayoría.

            Antes de la convocatoria de elecciones a lo que obligabala nueva Ley de Reforma Política, era necesario legalizar los partidospolíticos. El 10 de febrero de 1977 un decreto-ley, previamente pactado con laoposición, regulaba el Derecho de Asociación Política, presentándose para sulegalización 150 partidos políticos.

            El 23 de marzo se regulaban las normas electorales,estableciéndose para el Congreso de Diputados una representación proporcionalbasada en la ley d´Hont, en candidaturas provinciales, con listas cerradas.Para el Senado, candidaturas individuales o personales.

            El 9 de abril, sábado santo, por sorpresa, Suárezlegaliza el Partido Comunista Español, ante las protestas de las fuerzasarmadas y la dimisión del ministro de Marina. Luego disolvió el Tribunal deOrden Público, el sindicato vertical y el Movimiento Nacional, amplió laamnistía, legalizó la ikurriña, las centrales sindicales, se restauraron lasJuntas Generales de Vizcaya y Guipúzcoa y la Generalitat de Cataluña. El 15 deabril convocaba elecciones para el 15 de junio.

            El resultado de las elecciones apoyó la estabilidad delos que habían iniciado la reforma. UCD, el partido creado por Suárez, obtuvouna mayoría relativa (166 escaños), el PSOE 118, y tanto el PCE como AlianzaPopular, el partido conservador de Fraga, sufrieron un gran descalabro. Losgrupos nacionalistas de Cataluña y el País Vasco consiguieron un resultado quepronosticaba su futuro protagonismo.

            El gobierno de UCD y las Cortes surgidas de las eleccionesse enfrentaron a 3 retos principales:

                        La crisis económica y el nuevo marco de relaciones laborales.

                        La elaboración de una Constitución.

                        La integración de las nacionalidades históricas en la España democrática.

            Había que atajar la situación de paro creciente y deinflación sin medida. El 25 de mayo de 1977 se firman los Pactos de la Moncloaentre todas las fuerzas políticas y sindicales, aunque en las negociacioneseconómicas y laborales posteriores solo intervinieron el gobiernocorrespondiente, los sindicatos y la patronal. Se consiguió frenar la tendencianegativa de la economía y reducir la inflación y el déficit exterior, pero nose detuvo el incremento del paro. Además, se realizó una reforma fiscal quepuso fin al obsoleto sistema tributario del franquismo, se aprobó una ley quereestructuraba la Seguridad Social y se creó el INEM.

            5. La constituciónde 1978.

                El proyecto fueredactado por una comisión integrada por 3 representantes de UCD (MiguelHerrero, Jose P. Pérez Llorca, Gabriel Cisneros), uno del PSOE (Gregorio PecesBarba), uno del PCE (Jordi Solé Tura), uno de CiU (Miguel Roca) y uno de AP(Manuel Fraga). Tras 16 meses de discusiones se redactó una Constitución querecogía las aspiraciones más importantes de todos los grupos políticos.Aprobada por ambas cámaras y sometida a referéndum el 6 de diciembre de 1978,fue sancionada por el rey y entró en vigor el 29 de diciembre de 1978.

            La Constitución define a España como un Estado social ydemocrático y de derecho. Se garantiza la participación de los ciudadanos através de representantes libremente elegidos. Se afirma la obligación delEstado a  promover el bienestarcolectivo.

            En el Título primero se da una amplia declaración dederechos y libertades individuales: abolición de la pena de muerte, derecho ala integridad física, derecho a la seguridad, a la educación, a la SeguridadSocial, libertad religiosa, de expresión, de pensamiento, de reunión ymanifestación y deber de mantener el Estado.

            Se crea la figura del Defensor del Pueblo.

            Se definía el sistema político como una monarquíaparlamentaria en la que el rey, como Jefe del Estado, arbitra entre lasdiferentes instituciones, pero carece de poder ejecutivo. El cargo es vitalicioy hereditario. Sanciona las leyes aprobadas en las Cortes y tiene el mandosupremo de las Fuerzas Armadas.

            Se establece el principio de la división de poderes:

Legislativo en las Cortes: Congreso de Diputados ySenado (bicameral), elegido por sufragio universal, directo y secreto, para unperiodo de 4 años.

Ejecutivo en el gobierno, integrado por elPresidente, elegido por el Congreso de Diputados, los vicepresidentes y losministros.

Judicial en jueces y magistrados, coordinados enúltima instancia por el Tribunal Supremo.

            Se crea el Tribunal Constitucional.

            Se descentraliza el Estado al contemplarse la posibilidadde que las regiones y nacionalidades puedan optar por convertirse encomunidades autónomas.

             6. El Estado delas autonomías y su evolución.

                En la primeramitad de 1978, 13 decretos leyes establecieron el mapa autonómico, completadocuando Cantabria, La Rioja y Madrid optaron por formar regiones propias(Navarra ya tenía autonomía previa).

            En octubre de 1979 fueron aprobados los estatutos vasco ycatalán. En las elecciones a los parlamentos autónomos vencieron los partidos nacionalistas:Garaicoechea fue investido Lehendakari en el País Vasco y Jordi Pujol,Presidente de la Generalitat en Cataluña.

            En meses sucesivos se aprobaron el resto de estatutos deautonomía y se comenzaron a elegir sus órganos de gobierno.

            La organización territorial autonómica supuso el fin delcentralismo histórico. La principal consecuencia fue la aparición de múltiplescentros de poder, pues la Constitución propugna que España está integrada pordiversas nacionalidades y regiones, con capacidad para tomar decisionespolíticas.

            En los respectivos estatutos de autonomía se especificala organización de cada una y se definen las instituciones de autogobierno:Asamblea legislativa, Consejo de Gobierno, Presidencia de la Comunidad yTribunal Superior de Justicia. También se regulan las materias y competenciasdel gobierno central y autonómico, reservándose el primero los asuntosinternacionales, la defensa del territorio, el sistema fiscal y la ordenacióngeneral de la economía. El resto de áreas competenciales, incluso la policía(mossos d’esquadra y ertzaintza), recae en las comunidades autónomas.

            Las autonomías disponen de sus propios recursosprocedentes de los impuestos cedidos por el Estado central. En la actualidadexisten 17 autonomías y 2 ciudades autónomas. Para salvaguardar el principio desolidaridad, la Constitución establece un Fondo de Compensación económicadestinado a corregir y neutralizar las desigualdades regionales.

            7. El primergobierno de UCD: Adolfo Suárez.

                Aprobada la Constitución,se convocan elecciones generales, venciendo de nuevo la UCD de Suárez con 168escaños. Esta nueva etapa de gobierno estuvo afectada por:

La escalada terrorista. ETA intensificó su actividadpara que el gobierno aceptara el programa para la independencia de Euskadi,elaborado por KAS (Koordinadora Abertzale Sozialista), complementado por laacción política de Herri Batasuna, que obtuvo en 1980 más del 15% de los votosen las elecciones autonómicas vascas. A ETA se sumarían el FRAP, que desapareceríaal final de la década y el GRAPO, de poco claros principios de actuación.

La amenaza de golpismo en las Fuerzas Armadas. La víareformista hacia la democracia no había prevista ninguna depuración de laadministración, ni de las fuerzas de orden público ni del ejército, por ellolos sectores nostálgicos del franquismo creían que conservaban el control delos aparatos del Estado. Por otro lado, la jerarquía militar, que se habíasentido traicionada por Suárez cuando legalizó el Partido Comunista, habíaimpedido que se concediera amnistía a los militares de la UMD y presionado paraque no se quitara la pena de muerte del Código de Justicia Militar, entre otrascosas. Suárez había nombrado vicepresidente para asuntos de la defensa aGutiérrez Mellado para controlar el descontento militar. Sin embargo, losrumores de golpe militar continuaron. En noviembre de 1978 fue desarticulada laOperación Galaxia, que pretendía secuestrar al gobierno en el palacio de laMoncloa y colocar en su lugar una Junta Militar.

Desde el primer momento Suárez estuvo sometido a unfuerte desgaste, incrementado por el proceso autonómico. A principios de 1980ralentizó la descentralización del país y acordó proponer la vía del artículo143 de la Constitución como vía lenta de acceso a la autonomía, dejando elartículo 151, la vía rápida solo para las comunidades históricas, suscitando elrecelo del resto.

Por otro lado, concluido el consenso, el PSOE acentuósu oposición, presentando una moción de censura en mayo de 1980, que noprosperó por tan solo 14 votos.

Por si esto fuera poco, Suárez debió de hacer frente ala progresiva desintegración de su propio partido en el que la falta de unidadquedó de manifiesto cuando se abordaron algunos asuntos controvertidos como eldivorcio, la reforma fiscal y el autonomismo. Su liderazgo fue puesto enentredicho por los llamados barones: Fernández Ordóñez (socialdemócrata),Álvarez de Miranda (democristiano) y Garrigues Walker (liberal).

A finales de enero de 1981 Suárez presenta ladimisión. Poco después, los reyes son increpados por Batasuna en su visita a laCasa de Juntas de Guernika. Ante estos hechos, los golpistas reaccionan. El 23de febrero de 1981, mientras tenía lugar el debate de investidura del sucesorde Suárez, Calvo Sotelo, el teniente coronel Tejero ocupa el Congreso ysecuestra a los diputados. Milans del Bosch decreta en Valencia el estado deexcepción y se vive una situación de máxima tensión en todos los cuarteles. Laintervención del rey fue decisiva para que, durante la madrugada, se volvierapaulatinamente a la normalidad.

            8.El gobierno deCalvo Sotelo.

                El fracaso delgolpe revitalizó la democracia. Dos días después se celebraban multitudinariasmanifestaciones en defensa del orden constitucional y Leopoldo Calvo Sotelo erainvestido como nuevo Presidente de Gobierno. Se recobra el consenso, pactándoseel Acuerdo Nacional de Empleo (junio de 1981) y la LOAPA (Ley Orgánica de laArmonización del Proceso Autonómico).

            No obstante, las discrepancias volvieron con la decisióndel gobierno de incorporar a España a la OTAN (1982) sin ser sometido a referéndum.

            A esto se sumó el impacto de una nueva recesióneconómica, con un crecimiento del PIB inferior al 1% entre 1978 y 1982, déficitde la balanza de pagos y aumento del paro (1982: 2 millones).

            La situación de Calvo Sotelo se hizo insostenible cuandose inicia la desintegración de UCD: Fernández Ordóñez y su grupo abandonan elpartido, Landelino Lavilla reemplaza a Calvo Sotelo en la Presidencia de UCD ySuárez lo abandona para fundar el CDS.

            Tras varias remodelaciones de gobierno, Calvo Sotelo disuelvelas Cortes en agosto de 1982 y convocó elecciones anticipadas para octubre deese mismo año, en las que el PSOE obtuvo mayoría absoluta, dando lugar a unafase de normalidad en la democracia española.

 

16.2. LOS GOBIERNOS DEMOCRÁTICOS.CAMBIOS POLÍTICOS, SOCIALES Y ECONÓMICOS. CULTURA Y MENTALIDADES. (DESDEOCTUBRE DE 1982 HASTA MARZO DE 2.000).

          1. Los primeros gobiernos socialistas(1982-1992)

    En las elecciones de octubre de1982, el PSOE obtuvo 202 escaños (mayoría absoluta), lo que le permitióafrontar la transformación de la sociedad tal y como había prometido durante lacampaña electoral.

La amplia victoria (la mayor de un partido hasta la fecha) tuvo variosfactores que lo explican:

La moderación programática tras el abandono del marxismo en elcongreso extraordinario de 1979.

La crítica situación de la democracia española tras el 23-F.

La falta de oposición efectiva: disgregación de UCD, crisis deidentidad en AP y desgaste del PCE.

a)      El ajuste económico.

       El acceso al poder del PSOEcoincidió cuando la recesión económica, iniciada en 1973, llegaba a su fin, sibien España estaba todavía en plena crisis, pues no se había hecho el ajustenecesario. Entre 1983 y 1985, con Boyer en Economía y Solchaga en Industria, sepuso en práctica una política de ajuste de carácter socio-liberal:

Reconversión industrial dirigida sobre todo alas empresas del INI claramente deficitarias. Se crean los Fondos de Promociónde Empleo y las Zonas de Urgente Reindustrialización para paliar el cierre deAltos Hornos del Mediterráneo, la reestructuración de ENSIDESA, la reducción deun 50% del sector naval y la venta de SEAT a Volkswagen, entre otrasactuaciones igual de drásticas. En este contexto tuvo lugar la expropiación delholding RUMASA en febrero de 1983.

Reforma fiscal, primándose por primera vez losimpuestos directos sobre los indirectos. El aumento de los ingresos se destinóen buena medida a la consecución de la sociedad del bienestar.

Política de empleo para intentar combatir lasaltas tasas de paro (16% de la población activa, de las más altas de Europa):se flexibilizó el mercado laboral, aumentando los contratos temporales, peroapenas se consiguió reducir el paro por la llegada a la edad laboral de losnacidos en los 60 y la incorporación de la mujer al trabajo fuera de casa.

            Desde 1986 las medidas de ajuste comienzan a dar frutos,produciéndose una reactivación económica, también apoyada en:

La incorporación de España a la CEE y la masivaentrada de inversión extranjera (60 billones de dólares en este periodo), asícomo la reestructuración del sector financiero.

La contención de la conflictividad obrera ysalarial, aceptada por los sindicatos a cambio de que aumentara el gastopúblico y los trabajadores obtuvieran una mayor participación en los beneficiosempresariales.

            La negativa del gobierno a aceptar las reivindicacionessindicales supuso la primera crisis del PSOE en el gobierno: la huelga generalde 14 de diciembre de 1988, que supuso la ruptura con el sindicato hermano UGT,dirigido por Nicolás Redondo.

b)      La actuación en política interior.

       Durante esta primera décadalos gobiernos socialistas buscaron el acuerdo con los interlocutores socialesen asuntos como la legalización del aborto (evitando su total despenalización,para no romper con los sectores conservadores) o la reforma de la educaciónpara acercarla a la europea (Ley de Reforma Universitaria de 1983, la LODE de1985 y la LOGSE de 1990), no sin cierta contestación de estudiantes yprofesores y la sustitución de Maravall por Javier Solana.

Con Narcís Serra en Defensa, se procedió a la Reforma de las FuerzasArmadas y su sujeción al poder civil.

También tuvieron como objetivo la consecución del Estado del Bienestar,aumentando el gasto público en 4,1 puntos del PIB, empleado en la ampliación dela cobertura sanitaria (ley General de Sanidad, 1986) a todos los ciudadanos;se universalizó el cobro de las pensiones con el fin de reducir la desigualdadsocial (Ley de Pensiones Contributivas de 1990); se extendió la enseñanzaobligatoria hasta los 16 años y se reestructuró la titulación universitaria yse aumentó en un 50% la inversión en obras públicas: duplicación de la red deautopistas y mejora de las infraestructuras de Barcelona y Sevilla con ocasiónde los Juegos Olímpicos y la Exposición Universal de 1992.

En materia autonómica, en 1983 se aprobaron los últimos estatutos deautonomía: Extremadura, Illes Balears, Madrid y Castilla-León.

En política terrorista no se consiguió acabar con la capacidad operativa deETA, pero se sentaron las bases con el Pacto de Ajuria Enea (1988), firmado portodas las fuerzas políticas vascas a excepción de HB, para aislar a los terroristas.No obstante, se intentaron todos los medios para acabar con el problema:reinserción de etarras, conversaciones de Argel, solicitud de colaboración deFrancia… Entre 1983 y 1987 actuaron los GAL (Grupos Antiterroristas deLiberación), que asesinaron a personas vinculadas con ETA.

 c)      La entrada en la CEE y la OTAN.

       En 1977, Suárez habíapresentado la solicitud de adhesión a la CEE (Comunidad Económica Europea),iniciándose las negociaciones que estuvieron estancadas dos años por las reticenciasfrancesas hacia la agricultura española. Tras la victoria socialista, en 1985se alcanzaron los acuerdos definitivos y España, al tiempo que Portugal, pasó aser miembro de la CEE (luego Unión Europea tras el Tratado de Maastricht de1992) el 1 de enero de 1986.

En cuanto a la OTAN, cuando en 1981 se tuvieron que revisar los acuerdosbilaterales con EE.UU. UCD y AP creyeron conveniente integrar a España en laOTAN (Organización para el Tratado del Atlántico Norte). Tanto el PSOE como elresto de partidos de izquierdas se opusieron. Calvo Sotelo decidió laincorporación para estabilizar la situación interna del ejército español y paraacercarse a la CEE. En marzo de 1982, las Cortes aprobaron la entrada, pero enla campaña electoral subsiguiente, los socialistas prometieron someter areferéndum tan decisión.

Hasta 1986 no plantearon el referéndum, siendo España ya miembro de la CEE.El PSOE hizo campaña a favor del sí y el resultado fue afirmativo con un 52,5%de los votos.

2. Los últimos gobiernos de FelipeGonzález.

    1992 fue el año de la plenituddel socialismo en el gobierno, merced a los Juegos Olímpicos de Barcelona y laExposición Universal de Sevilla, que permitieron a la nueva España democráticaobtener un amplio reconocimiento internacional.

Sin embargo, ese año supone el inicio de un cambio político progresivo enla opinión pública, debido a cuatro motivos:

            Una nueva recesión económica: Iniciada en1991, hasta 1994 se perdieron casi un millón de empleos, alcanzando la tasa deparo cerca del 25%. Por otro lado, la incorporación al Sistema MonetarioEuropeo hizo que la peseta tuviera que devaluarse en un tercio respecto almarco alemán.

Se intentó paliar la situación con un aumento del gasto público (el 47,5%del PIB en 1993), pero pronto, el reto de convergencia económica de Maastricht,le hizo reducirlo, entrando en contradicción con las necesidades de la enormecantidad de parados que había en aquel momento.

La principal consecuencia: por primera vez, en 1994, el PSOE es derrotadoen unas elecciones generales, las convocadas para el Parlamento europeo.

            Los escándalos de corrupción: El primero enver la luz fue el del hermano del vicepresidente Alfonso Guerra, Juan, en 1990.En 1991 se hace público el caso FILESA, una entidad destinada a financiarilegalmente al partido. En 1992, el gobernador del Banco de España, MarianoRubio, fue acusado de fraude fiscal y de ofrecer información confidencial adiversas personalidades sobre determinados valores bursátiles.

En 1993 Mario Conde fue destituido de la presidencia de BANESTO pormalversación de fondos. En 1994, el director general de la Guardia Civil, LuisRoldán, se fuga del país tras descubrirse la apropiación de los fondosreservados y el cobro de comisiones ilegales. Ese mismo año se retomó el casoGAL, surgiendo evidencias del papel del ministro del Interior, José Barrionuevoy otros altos cargos, en la dirección de la guerra sucia contra ETA,paralelamente salieron a la luz los papeles del CESID y el asunto de lasescuchas ilegales a políticos, periodistas, empresarios y al propio rey.

            La reorganización de la oposición: AlianzaPopular, que había recogido los elementos residuales del franquismo, recibióuna buena parte de los sectores democristianos y liberales al desaparecer UCD.Posteriormente, la sustitución de su fundador, Manuel Fraga, por HernándezMancha, al frente del partido y el cambio en la denominación a Partido Popularen 1989, culminó en el IIº Congreso del nuevo partido (1990) con elnombramiento de José María Aznar como nuevo líder del partido.

A la izquierda del PSOE, tras el fracasado liderazgo de Santiago Carrilloen el PCE, ya en 1986 se forma una coalición electoral, Izquierda Unida, queintegra sectores alternativos de izquierdas junto al movimiento ecologista. Elnuevo líder será el nuevo secretario del PCE, Julio Anguita, que entre 1988 y1998 mantuvo junto al PP una pinza tenaz contra la política socioeconómica delPSOE.

            El acoso mediático: El PSOE recibió durísimosataques de algunos medios de comunicación, ajenos a la órbita socialista, yenfrentados, política y personalmente, con algunos de los líderes socialistas.La difusión de los escándalos de corrupción dio crédito a determinadosperiódicos (Diario 16, luego El Mundo) y cadenas de radio (COPE, Antena 3) que,en algún caso, acabaron vinculando sus denuncias a los intereses del ex banqueroMario Conde. Su acción se desarrolló en sintonía con la oposición parlamentaria,como si se tratara de una planificada “estrategia de crispación”, tendente acrear un clima que obligara a los socialistas a abandonar el poder.

3. El acceso al gobierno del PP.

    Las elecciones de 1994 supusieronla cuarta victoria consecutiva del PSOE, pero sin mayoría absoluta, con el38,7% de los votos, frente al 34,7% del PP. Felipe González, para asegurar lagobernabilidad del país, hubo de pactar con los nacionalistas vascos ycatalanes diversos aspectos, sobre todo en materia económica para entrar enMaastricht, aplicando medidas de control del gasto público, si bien, paraamortiguar las protestas de los trabajadores, se firmó el Pacto de Toledo(1995) que garantizaba la estabilidad de las pensiones.

A cambio del apoyo político, los nacionalistas catalanes obtuvieronconcesiones, como la cesión del 15% del IRPF y una mayor profundización delproceso de descentralización autonómica, resultando un factor más, el supuestoagravio a la solidaridad interregional y a la integridad territorial de España,de malestar contra el PSOE.

En esos años de descomposición del gobierno de Felipe González, el PPvenció en las elecciones europeas de 1994 con el 40% de los votos y en lasmunicipales de 1995, con el 35%. Por fin, en las elecciones generales de marzode 1996, superó al PSOE por tan solo 300.000 votos (38,8% por el 37,4%). Anteesta situación, el nuevo presidente del gobierno, José María Aznar, reconsiderósu actitud beligerante y crítica contra los nacionalistas al tener que apoyarseen el PNV y CiU para conseguir la investidura.

Aznar comenzó su legislatura concediendo el 30% del IRPF a las comunidadesautónomas y un amplio programa de privatizaciones de las empresas públicas(REPSOL, ENDESA, TELEFÓNICA, TABACALERA…, en las cuales el gobierno se reservóla “acción de oro”, manteniendo la posibilidad de influir en los consejos deadministración) y poniendo fin a los monopolios aún existentes (CAMPSA,TELEFÓNICA, TABACALERA), con el objetivo fijado por Bruselas (sede de la CEE)para lograr acceder a la moneda única que pedía un déficit público inferior al3% y reducir la inflación.

Con estas medidas, desde 1996 comenzó una cierta recuperación económica,reduciéndose moderadamente el paro. A finales de 1997 España entra en laestructura militar de la OTAN.

Sintiéndose fuerte, Aznar mantuvo conversaciones de paz con ETA entre 1998y 1999, que no concluyeron por la enorme distancia existente entre los modelospropuestos por uno y por otro. A partir de ese momento, el gobierno del PPinició una política de acoso a la izquierda abertzale, apuntando aldesmantelamiento político, social y económico de las bases de ETA.

En 2.000 el Partido Popular obtuvo mayoría absoluta gracias al impulso dela evidente mejora económica y la desorganización del PSOE que tras elegir aBorrell en sustitución de Felipe González, al final presentó a Almunia en laselecciones, con un mal resultado. La victoria de José Luis Rodríguez Zapateroen las primarias socialistas frente a Bono, le permitió conseguir un candidatosólido y respaldado con vistas a la cita electoral de 2.004.

4. Cambios sociales y económicos.

    En el plano puramente socialdestaca la disminución de la natalidad (1,16 hijos por mujer en  1996) y el envejecimiento progresivo de lapoblación, el acceso al divorcio o al aborto (en determinadas condiciones), lareforma del ejército (encaminado a su definitiva profesionalización), lapositiva modernización de las infraestructuras (autovías, autopistas, AVE), lacreciente demanda de educación y sanidad, la flexibilización laboral, elpredominio del sector terciario y el aumento de las clases medias. Comoaspectos negativos, la corrupción, la llamada “cultura del pelotazo”, ladesaparición del empleo estable, el mantenimiento de elevadas tasas de paro y,sobre todo, la falta de cambios estructurales en profundidad en el ámbitoeconómico, cuyo crecimiento se basó casi exclusivamente en el turismo y laconstrucción.

En el ámbito económico el cambio más importante, sin lugar a dudas,fue la “liberalización de la economía” que afectó negativamente a tres sectorestradicionales como la siderometalurgia (con la práctica desaparición de losaltos hornos españoles), el textil (las industrias de este sector estándeslocalizadas en zonas de mano de obra más barata) y la industria agroalimentaria(buena parte en manos de multinacionales extranjeras, especialmente el sectorolivarero). En segundo lugar habría que mencionar el desmantelamiento de lasempresas públicas y el fin aparente de algunos monopolios (en la práctica,tanto RENFE como TABACALERA siguen siendo monopolios). En tercer lugar lareforma fiscal, con el objetivo de aumentar la eficacia de la recaudación deimpuestos (IRPF, IVA…) y acabar con el fraude. Y, finalmente, en cuarto lugar,la reforma financiera, empezando por la agrupación de las diferentes entidadesbancarias estatales (Banco Exterior de España, Banco Hipotecario, Banco deCrédito Local, Caja Postal e Instituto de Crédito Oficial) en un gran bancopúblico, ARGENTARIA. A rebufo de esta actuación el Banco Central y el Hispanose fusionan y así, con la realizada en 1988 por los bancos de Bilbao y Vizcaya,se consolidan tres grandes grupos bancarios: BBV, ARGENTARIA y BCH(Central-Hispano), manteniéndose dos medianos, BANESTO y Santander y otros máspequeños, pero saneados como el Popular. En 1996, el nuevo gobierno del PartidoPopular privatiza Argentaria, que se uniría al BBV y el Santander haría lomismo con el BCH, absorbiendo más adelante a Banesto tras la intervención delBanco de España por el asunto Mario Conde. De forma paralela se inicia unareconversión tímida de las cajas de ahorro.

5. Cultura y mentalidades.

    En el campo educativo, laescolaridad obligatoria pasó de los 14 a los 16 años, eliminándose el desfaseentre la edad escolar anterior (14 años) y la edad laboral (16 años) a travésde dos leyes, la LODE y la LOGSE. El salto universitario se acortó: si en 1977el 15% de la población cursaba estudios medios o superiores, veinte añosdespués superaba el 50%.

Por otro lado, el acceso a la sociedad del bienestar acentuó el consumismoy la llamada “cultura del ocio”, sin embargo y, como contraste, se produjeronbolsas de miseria (Cuarto Mundo) con jubilados de pensiones bajas, parados delarga duración e inmigrantes.

La escolarización obligatoria vino acompañada de un programa de igualdadentre los sexos, elevándose los porcentajes de población escolar y laboralfemenina, aunque no se ha logrado superar del todo la desigualdad (salarios másbajos, escasa presencia de la mujer en altos cargos, dificultades para accederal mundo laboral).

Paralelamente y, como expresa la Constitución, la sociedad se secularizóprogresivamente, dejando de ser la religiosidad una imposición social al pasaral ámbito privado. También ha crecido el interés hacia los problemas globalescomo la convivencia interracial, la solidaridad con los países en conflicto delTercer Mundo, los constantes intercambios culturales, la inmigración y lasconsecuencias del desarrollo económico no sostenible (ecologismo).

En el ámbito cultural, merece destacarse el papel realizado por lossectores intelectuales en el impulso democrático en todos los ámbitos:manifestaciones, exposiciones, obras literarias y cinematográficas. Laexpansión económica vino acompañada de un fenómeno de acceso de masas a la culturaa través de la construcción o remodelación de grandes centros como el ReinaSofía, El Prado, el Guggenheim y la puesta en marcha de exposicionesantológicas, alcanzando al resto de países del entorno.

  16.3. LA INTEGRACIÓN DE ESPAÑA EN EUROPA. ESPAÑA EN LA UNIÓNEUROPEA.

           1. La integración en Europa

                El proceso deincorporación de España a la CEE fue largo. En 1962 se solicitó pero nos fuedenegado por no ser España un país democrático. En 1970 se firma con la CEE unacuerdo preferencial, por el cual se intercambiaban ventajas comerciales.Restablecida la democracia y tras las primera elecciones generales se iniciaronlas conversaciones para la integración plena que duraron entre 1977 y 1985.Mientras tanto, España era admitida en el Consejo de Europa (1978) y, pocodespués, el español Marcelino Oreja Aguirre era elegido Secretario General dedicho Consejo. La integración se hizo efectiva el 1 de enero de 1986 y, aunquehubo apresuramiento, en general fue favorable a España, pero también agudizóalgunos problemas de nuestra economía, sobre todo en los aspectos agrario,pesquero e industrial. En 1987 entra en vigor el Acta Única cuyos fines eran la intensificación de la cooperaciónpolítica, la libre circulación de personas, bienes y servicios y la creación deun Sistema Monetario Europeo en el que se integró la peseta en 1989. Finalmente,el 11 de diciembre de 1991 se firmaba en la ciudad holandesa de Maastrich el tratado que dio origen ala Unión Europea, cuyo fin, ademásde la creación de una moneda única, era formar una federación o confederaciónentre los diversos países del continente.

            Las implicaciones económicas fueron las siguientes:

            • La libre circulación de personas, mercancías, serviciosy capitales por todos los países de la UE

            • El impulso tecnológico para conseguir una mayorcompetitividad

            • La solidaridad y cohesión entre los países ricos y máspobres de la UE, a través de los llamados fondos europeos de cohesión comoel FEDER, FSE, FEOGA e IFOP

            La unión monetaria propuesta en Maastrich exigió laconvergencia entre los estados miembros en temas como la deuda y el déficitpúblico, la inflación y los tipos de interés. Los ajustes económicos necesariosfueron: recortes presupuestarios, ajustes salariales y privatización de lasempresas públicas.

            La unión monetaria entró en vigor de forma real el 1 deenero de 2002, cuando se puso en circulación el euro, que benefició el intercambio al disminuir los costes delcambio de unas monedas a otras, pero tendió a igualar los precios provocando unaumento de la inflación oculta en los países menos competitivos (España entreellos) Desde ese momento los tipos de interés nacionales son fijados por elBanco Central Europeo, así como la emisión de moneda circulante, las tasasarancelarias, la tendencia a homogeneizar los impuestos, normas sobre la librecompetencia comercial, etc.

            Políticamente, la Unión Europea comienza a funcionar comoun solo país, aunque se tropiece con dificultades como las surgidas en lareciente guerra de Irak, cuando España y Gran Bretaña se desmarcaron de lasrecomendaciones de la UE de no apoyar la guerra.

            La presencia de España en las instituciones europeasdepende de las características de las mismas. En el Consejo europeo, el Consejode ministros o el Tribunal de justicia de la UE la representación es paritaria,mientras que tanto la Comisión Europea como el Parlamento Europeo dependen delnúmero de habitantes de cada país, siendo por tanto proporcional. La Comisiónes el auténtico gobierno de la UE; en ella cada país tiene un número variablede comisarios en función de su población; a España le corresponden 2.

          2. España en el mundo actual

               Vinculacionescon Iberoamérica

                  Lapresencia española en Iberoamérica se ha incrementado desde el fin delfranquismo, aunque heredásemos un concepto trasnochado de «Madre Patria», de escasa o nula efectividad, unacooperación entre la Real Academia Española con las Academias de la Lengua delos diferentes países y de la creación del Instituto de Cultura Hispánica, mástarde llamado Instituto de Cooperación Iberoamericana. El Premio Cervantes,creado para acercar la literatura de todos los pueblos de habla hispánica dioun nuevo impulso, así como la creación de los Fondos de Ayuda al Desarrollo ynumerosas ONG muy activas en esa zona del planeta. La presencia española en lasCumbres Iberoamericanas, que desde 1991 reúne anualmente a los jefes de estadoo de gobierno de veinte países americanos junto a España y Portugal haconsolidado las relaciones políticas y desde el punto de vista de la inversióneconómica, España se ha convertido, detrás de EE.UU. en el principal inversoren Iberoamérica.

               Vinculaciones con la cuenca mediterránea

                  España se encuentra vinculada con lospaíses mediterráneos europeos a través de sus socios en la UE (Francia, Italiay Grecia) o de sus aliados militares en la OTAN (los tres citados y Turquía) Lapresencia en la antigua Yugoeslavia formando parte de las tropas que hancontribuido a pacificar la zona ha sido bien recibida.

            Más dificultades encuentra en sus relaciones con laspaíses norteafricanos (con Marruecos fruto de desencuentro son la cuestión dela pesca, la inmigración en pateras y la droga), aunque existe un interésevidente en lograr un entendimiento. Con Marruecos se firmó en 1991 un Tratadode Buena Vecindad y Cooperación que facilitaba las inversiones españolas en esepaís a cambio de una mayor fluidez en el tráfico comercial marroquí con destinoa los países europeos. Con Marruecos y con Argelia se firmó un acuerdo para laconstrucción de gaseoducto, terminado en 1996 para el suministro de energía anuestro país.

            Sin embargo, la creciente presencia del integrismoislámico y las reivindicaciones sobre Ceuta y Melilla son un obstáculo para elperfecto entendimiento. Con respecto al extremo oriental, las buenas relacionesque siempre ha mantenido España con los países árabes sirvió para que en Madridse celebrar en octubre-noviembre una Conferencia de paz árabe-israelí: paz acambio de territorios que supuso el reconocimiento de la jurisdicción internade la Autoridad Palestina sobre Cisjordania y Gaza.

            España patrocinó la Conferencia Euromediterránea(Barcelona, noviembre de 1995) en la que las dos áreas discutieron sobre lacreación de un área de libre comercio en la zona, sobre la asistencia social enmigraciones, droga, educación y cooperación judicial y se propuso que la UEdoblase los préstamos a esta zona para permitir su desarrollo.

               La políticaexterior

                 Consolidada la democracia la política seorientó:

                   •Mantenimiento de relaciones con todos los países del mundo

                   • Vinculación a la de sus socios militareso económicos (OTAN, UE)

                   •Entendimiento con los países del Norte de África

                   • Mantenimiento de la amistad conIberoamérica

                   • Intentos fallidos de democratización deGuinea Ecuatorial

• Tras la crisis del 11 de noviembre de 2002reforzamiento de coalición antiterrorista con EE.UU y G.B.

              España enlas organizaciones internacionales y en las ONG

                 Resultado de todo lo anterior fue elreforzamiento de la posición internacional española, requerida por la ONU paraenviar «cascos azules» a lugares tan variados como Angola, Namibia, Centroamérica, Bosnia oMozambique.

            También la presencia de determinadas personalidadesespañolas en organismos internacionales: Juan Antonio Samaranch fue presidentedel Comité Olímpico Internacional; Federico Mayor Zaragoza, secretario generalde la UNESCO, Javier Solana fue secretario general de la OTAN y actualmente esSecretario del Consejo Europeo y representante de la política exterior y deseguridad de la UE (mister PESC).

            A su vez, las más importantes ONG: Plataforma del 0,7%,Greenpeace, Manos Unidas, Médicos sin Fronteras… tienen en España miles decooperantes.